Нецелевое использование средств: нарушения кроются в локальных актах

Автор:Шихов Антон
Направление: Бюджетные учреждения Вузы Медицинские учреждения НИИ

Неверное толкование положений законодательных и нормативных актов, неправильное оформление локальных актов и недобросовестное отношение к своим должностным обязанностям являются причиной административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.14»Нецелевое использование бюджетных средств» КоАП РФ.

Штраф и дисквалификация

Согласно статье 15.14 КоАП нецелевое использование бюджетных средств – это правонарушение, выразившееся в направлении средств бюджета и их оплате в целях, не соответствующих полностью или частично тем целям, что определенны законом (решением) о бюджете, бюджетной сметой, либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
За совершение такого правонарушения статья 15.14 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Практика показывает, что суды налагают на руководителей учреждений, признанных виновными в нецелевом использовании средств, штрафы от 20 000 до 30 000 руб. И для руководителей особенно муниципальных учреждений такие размеры штрафов - весьма чувствительное наказание.
Совершая правонарушение, руководители, как правило, считают, что действуют строго в рамках закона и нормативных документов. При этом они преследуют благие цели и полагаются на профессионализм бухгалтеров. Но, к сожалению, бухгалтеры часто ошибаются, думая, что для соблюдения требований нормативных актов достаточно лишь соблюдать положения Бюджетной классификации и Порядок применения КОСГУ. Но для обеспечения целевого использования средств не менее важно:

  • соблюдать положения принятых в учреждении локальных актов;
  • осуществлять расходование средств субсидии на госзадание строго в соответствии с уставными целями учреждения;
  • производить расходы исключительно в соответствии с целями программ, в рамках которых выделяются финансовые средства.

Отсутствие в локальных актах учреждения оснований для принятия руководителем управленческих решений является наиболее распространенной причиной выявления нецелевого использования средств.

Оплата труда и капремонт

Анализ судебной практики за 2018 год показал, что больше всего случаев административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.14 КоАП, выявлено при использовании средств фонда оплаты труда и проведении капитального или текущего ремонтов. Так несоблюдение требований нормативных актов при назначении руководителем МКУ стимулирующих выплат бухгалтеру было квалифицировано как нецелевое использование средств. А отсутствие в нормативных актах о муниципальном бюджете, коллективном договоре оснований для начисления работникам доплат к праздникам очень дорого обошлось для руководителя учреждения социальной защиты. В обоих случаях руководителям этих учреждений пришлось заплатить штраф в размере 20 000 рублей. Всем известно, что проведение ремонтов – удовольствие дорогое. Поэтому составление проектно-сметной документации требует особого внимания. И, если вдруг при проведении работ в документации обнаружится ошибка, то не следует ею воспользоваться и выполнять другие работы, не предусмотренные такой документацией. Именно такая ошибка стала роковой для казенного учреждения, осуществлявшего ремонт межпоселковой дороги. И хотя руководитель учреждения принимал коллегиальное решение о проведении работ с представителями органов местного самоуправления, суд признал его действия нецелевым использованием средств.
Не стоит пренебрегать чужими ошибками! Поэтому четкое соблюдение нормативных актов, внимательное отношение к локальным актам учреждения и соблюдение всех процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, помогут руководителям учреждений избежать обвинений в нецелевом использовании средств. А задача бухгалтеров – помочь руководителям правильно толковать и применять нормы законодательства.

Если же вы затрудняетесь самостоятельно подготовить локальные акты своего учреждения, не знаете, как минимизировать риски в случае проверок, то обратитесь к нам - мы проконсультируем и поможем найти оптимальное решение!

Более подробный анализ судебной практики административных правонарушений о нецелевом использовании бюджетных средств будет дан на вебинаре 22 мая 2019 года!