Нарушения порядка представления отчетности: суд стал строже!

Автор:Шихов Антон
Направление: Бюджетные учреждения Вузы Медицинские учреждения НИИ

Кто не работает – тот не ошибается. Поэтому бухгалтеру всегда надо быть готовым к тому, что по итогам проверки его могут привлечь к ответственности по статье 15.15.6. «Нарушение порядка представления бюджетной отчетности» КоАП РФ.

Сдать, и точка!

Привлечение к административной ответственности главного бухгалтера государственного или муниципального учреждения по статье 15.15.6 «Нарушения порядка представления бюджетной отчетности» КоАП нередкость. Напомним, что данной статьей  за непредставление или представление с нарушением сроков бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предусмотрен штраф для должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как правило, судьи проявляют снисходительность к бухгалтерам и налагают штрафы в минимальном размере 10 000 руб. Еще два года назад, в 2017 году, судьи такое нарушение могли счесть малозначительным и ограничиться устным замечанием (см., например, постановление от 30.01.2017 по делу № 5-31/2017 Судебный участок № 47 г. Находка), или предупреждением (см., например, постановление от 09.03.2017 по делу № 5-603/2017 Судебный участок № 30 Вологодского района). Но уже в прошлом году решения судей стали гораздо строже. Поэтому единственной возможностью для бухгалтеров избежать административного наказания стало четкое соблюдение сроков сдачи отчетности, не смотря ни на какие житейские обстоятельства.
Рассмотрим далее наиболее интересные судебные решения по статье 15.15.6 КоАП РФ за 2018 год.

Болеть нельзя!

Очень жизненная ситуация была рассмотрена городским судом г. Николаевска-на- Амуре Хабаровского края в деле № 12-136/2018. Согласно материалам этого дела, главный бухгалтер администрации сельского поселения обратилась с жалобой на постановление мирового судьи о привлечении ее к административной ответственности по статье 15.15.6 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 10 000 руб.

Мировой судья привлек к административной ответственности главного бухгалтера администрации сельского поселения за то, что она в период 1 апреля 2018 г. по 21 мая 2018 г. не предоставила в установленные сроки в финансовое управление администрации муниципального района Хабаровского края ежемесячный бюджетный отчет за март и апрель 2018 года. Срок сдачи ежемесячного отчета был установлен с 1 по 4 число месяца, следующего за отчетным, а фактически главный бухгалтер сдала эти отчеты только 21 и 22 мая. Кроме того, как установил мировой судья, главный бухгалтер представила ежемесячный отчет не в полном объеме, сдав только 5 форм из 8 сдавала, а квартальный отчет вообще не сдала в установленный срок.

Главный бухгалтер не согласилась с постановлением Мирового судьи и обжаловала его. В жалобе она указала, что вынесенное постановление незаконным, а производство по делу подлежащим прекращению в следствие отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения как нарушение порядка предоставлению бюджетной отчетности. Несвоевременное и не в полном объеме представление бюджетной отчетности главный бухгалтера объяснила тем, что в период подготовки отчетов (с 26.03.2018 г. по 04.04.2018 г. и с 03.05.2018 г. по 10.05.2018 г.) она находилась на больничном и свои должностные обязанности выполнять не могла. При этом, по мнению главного бухгалтера, глава администрации сельского поселения не принял мер по замещению отсутствовавшего сотрудника на период его временной нетрудоспособности (больничного). Приказы и распоряжения подобного рода в администрации сельского поселения не издавались, и, как следствие, на период отсутствия по уважительной причине на рабочем месте главного бухгалтера, ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета и предоставление финансовой отчетности несет руководитель организации, то есть глава администрации сельского поселения. Кроме того, в судебном заседании главный бухгалтер заявила, что она была занята начислением заработной платы и другой работой, из-за чего она не смогла своевременно сдать отчетность. Судья городского суда, выслушав доводы главного бухгалтера и изучив материалы дела, в своих выводах, в частности, указал следующее:

  • главный бухгалтер не обращалась в финансовое управление с просьбой перенести сроки сдачи отчетности в виду болезни;
  • временная нетрудоспособность в сроки сдачи бюджетной отчетности, не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях вменяемого состава правонарушения, поскольку главный бухгалтер не предприняла никаких мер для направления бухгалтерской бюджетной отчетности в вышестоящий финансовый орган в полном объеме;
  • утверждение главного бухгалтера о том, что она занималась выполнением иных обязанностей, не свидетельствует об отсутствии в ее действии (бездействии) состава правонарушения, поскольку не освобождало данное должностное лицо от исполнения прямых функциональных обязанностей по предоставлению бюджетной отчетности в вышестоящий финансовый орган в кратчайшие сроки, даже с нарушением срока.


Далее судья в своем решении № 12-136/2018 от 26 июля 2018 г. указал, что назначенное мировым судьей административное наказание главному бухгалтеру сельского поселения является минимальным, и с учетом обстоятельств дела ее жалоба оставлена без удовлетворения.

Не тот счет

Некоторые бухгалтеры ведут учет активов и имущества на тех счетах, использовать которые, по их мнению, наиболее целесообразно. Иногда это оправдано, если такой учет не противоречит требованиям нормативных документов, а иногда приводит к нарушениям. Пример тому решение областного суда Ульяновской области по делу № 7-415/2018.
Согласно материалам этого дела, начальнику отдела бухгалтерского учета и отчетности после проверки, проведенной Федеральным казначейством, было назначено административное наказание по статье 15.15.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. Начальник отдела с этим не согласился и подал жалобу в областной суд.
Суд установил, что бухгалтерский и аналитический учет форменного обмундирования, специальной одежды и иного имущества, выданного в личное пользование сотрудникам для выполнения ими служебных обязанностей, велся по счету 10535 «Мягкий инвентарь – иное движимое имущество учреждения», тогда как необходимо было учитывать на забалансовом счете 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)». В результате неверного применения счета по состоянию на 1 января 2017 года бюджетная отчетность была сформирована недостоверно, а искажение учетных данных составило 628,5 тыс. руб.
Неверное применение счета для учета имущества было вменено в вину начальнику отдела по итогам проверки.
Далее суд, заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, в своем решении № 7-415/2018 от 2 августа 2018 г. пришел к выводу, что основания для удовлетворения жалобы начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности нет.

Заключение

Чтобы избежать административного наказания бухгалтеру необходимо четко исполнения требования нормативных документов. Однако, жизнь часто вносит свои коррективы, когда исполнить такие требования бывает крайне сложно в виду разных обстоятельств. Если же вы не согласны с итогами проверки, но надо помнить, что различные пояснения своих действий лучше давать на этапе составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, состав статьи 15.15.6 КоАП РФ не предусматривает наступления каких-либо последствий, а устанавливает только сам факт представления недостоверной отчетности. Поэтому, например, исправление недостоверной отчетности после выявления правонарушения органом финансового контроля не является основанием для того, чтобы дело об административном правонарушении было прекращено в связи с его малозначительностью. Если же вы сомневаетесь в правильности своих решений при ведении бухгалтерского учета некоторых объектов учета, не знаете, как минимизировать риски в случае проверок, то обратитесь к нам - мы проконсультируем и найдем оптимальное решение!