Проект изменений в Закон о бухучете: возвращение на круги своя

Автор:Шихов Антон
Направление: Бюджетные учреждения Вузы Медицинские учреждения НИИ

Правительством РФ направило в Государственную Думу проект Федерального закона №  620132-7  о внесении изменений в Закон о бухгалтерском учете. Согласно данному проекту регулирование бухгалтерского учета государственных и муниципальных учреждений претерпит существенные изменения.

Хорошо забытое старое

В Пояснительной записке к законопроекту сказано, что изменения в Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ о бухгалтерском учете (далее – Закон № 402-ФЗ) подготовлены по результатам анализа практики его применения в части бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций бюджетной сферы. Можно предположить, что проведенный анализ выявил заметные различия в части организации и ведении бухгалтерского учета в государственных и муниципальных учреждениях по сравнению с коммерческими организациями. Такие различия экспертному сообществу были известны и ранее. Поэтому многие эксперты в своих публикациях постоянно отмечали на определенные несоответствия требований законодательных актов и нормативных документов с реальными условиями финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
Пройдя определенный путь реформ, и проанализировав накопленный опыт, Правительство РФ решило вернуться к истокам. И это очень хороший признак!

Рассмотрим далее основные предложения Правительства РФ по изменению Закона № 402-ФЗ.

«Бюджетная сфера» возвращается!

Не совсем однозначный термин «организации государственного сектора» предлагается заменить на всем известное понятие «организации бюджетной сферы». Более краткий термин «госсектор» долго пытался прижиться в устах политиков и различных документах, но понятия «бюджетники», «бюджетная сфера» все же оказались более живучи и однозначно понимаемые всеми.
Соответствующие изменения предлагается внести в пункт 9 статьи 3 и по всему тексту Закона № 402-ФЗ.

Организация и ведение бухучета

Наиболее «чувствительные» изменения, которые непосредственно коснутся каждого руководителя и главного бухгалтера, предлагается внести в статьи 7 и 9 Закона № 402-ФЗ.
Так, руководитель учреждения по-прежнему организует ведение бухучета и хранение документов, но – обратите внимание! – появилось исключение из этого правила: иное может быть установлено бюджетным законодательством.

А порядок передачи полномочий по ведению бухгалтерского учета и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности организациями бюджетной сферы предлагается устанавливать бюджетным законодательством. Отметим, что в настоящее время четких норм передачи таких норм бюджетным законодательством не установлено, поэтому, вероятно, следует ожидать соответствующих изменений в нормативные документы. Пока же передача данных полномочий регулируется в рамках Гражданского кодекса.
Хорошие новости для главных бухгалтеров! Если законопроект Правительства будет принят, то требования главного бухгалтера в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, вновь будут обязательны для всех работников учреждения. Еще несколько лет назад эта норма присутствовала в Законе о бухучете, но потом она из него исчезла, теперь Правительство РФ, очевидно, решило восстановить справедливость и усилить позиции главных бухгалтеров.

Обратите внимание! Законопроектом предполагается дополнить статью 19 Закона № 402-ФЗ частью 3, согласно которой порядок организации и осуществления организациями бюджетной сферы внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни устанавливается с учетом положений бюджетного законодательства РФ о внутреннем финансовом контроле. В настоящее время организация внутреннего контроля регулируется рекомендациями Минфина и ведомственными нормативными документами, а также локальными актами учреждений. А в случае принятия данной поправки в Закон № 402-ФЗ будет установлен единый для всей бюджетной сферы порядок организации и осуществления внутреннего контроля.

Стандарты

Можно сказать, что законопроектом предлагается осуществить революционные изменения в регулировании бухгалтерского учета в организациях бюджетной сферы.
Обратите внимание! У учреждений бюджетной сферы появятся свои федеральные и отраслевые стандарты учета государственных финансов. Соответствующие изменения подготовлены Правительством в статью 21 Закона № 402-ФЗ. При этом отмечается, что федеральные стандарты учета государственных стандартов устанавливают лишь минимальные необходимые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые способы ведения бухучета для организаций бюджетной сферы.

Отметим, что, для полноценного регулирования бухучета государственных финансов требуется разработка и соответствующих отраслевых стандартов учета, которых пока еще не существует. Поэтому применять утвержденные федеральные стандарты учета учреждениям бюджетной сферы следует с учетом установленных ими минимально необходимых требований.
Проектом предполагается создание отдельного Совета по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов. Для этого предполагается в Закон № 402-ФЗ ввести новую статью 25.1.
А согласно новой редакции статьи 26 Закона № 402-ФЗ, предлагаемой законопроектом, федеральные стандарты должны разрабатываться и утверждаться в соответствии с программой их разработки. При этом в случае, если разработчиком федерального стандарта является уполномоченный федеральный орган, то соответствующая информация о разработке такого стандарта должна будет размещаться на официальном сайте уполномоченного федерального органа в сети «Интернет».

Новое в новом году

Все предлагаемые изменения в Закон № 402-ФЗ, согласно законопроекту, вступят в силу с момента официального опубликования соответствующего федерального закона. Вполне вероятно, что это может произойти в самое ближайшее время, скорей всего в течение первого квартала 2019 года.

Можно предположить, что после вступления в силу данного федерального закона потребуется внесение изменений и уточнений в уже утвержденные федеральные стандарты учета для организаций бюджетной сферы, а также в иные нормативные документы, регулирующие ведение бухгалтерского (бюджетного) учета и формирование отчетности. Следовательно, главным бухгалтерам придется корректировать и учетную политику своих учреждений.

Поэтому в наступившем году у бухгалтеров хлопот будет много, но, как утверждается народная мудрость: все что ни делается – к лучшему!