Учетная политика переданных полномочий

Автор:Шихов Антон
Направление: Бюджетные учреждения Вузы Медицинские учреждения НИИ

Стремление к цели

Минфин уверенно продвигается к заветной цели по централизации управленческих полномочий. О достигнутых результатах при продвижении к этой цели 6 сентября текущего года рассказывал заместитель руководителя Федерального казначейства Дубовик А. В. на Московском финансовом форуме. С его презентацией по теме «Централизация бухгалтерского учета в секторе государственного управления» можно ознакомиться на сайте Федерального казначейства в разделе «Документы» от 3 октября 2018 года.
По мере накопления органами власти соответствующего опыта создается и нормативная основа для реализации ими соответствующих функций. Теперь в БК РФ (в редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 315-ФЗ) предусмотрена законодательная норма о централизованном ведении бюджетного учета и формировании бюджетной отчетности Федеральным казначейством. А в соответствии с постановлением Правительства от 30.12.2017 № 1705 Федеральное казначейство уже в этом году осуществляет полномочия Федеральной службы по аккредитации по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, а также по начислению и оплате труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей. 
Вот и в разделе «Цель III» Публичной декларации целей и задач Минфина России на 2018 год было указано, что в текущем году финансовое ведомство нацелено, в частности, на:

  • создание в Федеральном казначействе единого центра компетенций по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной и иной отчетности;
  • выработка предложений по систематизации функций (полномочий) ФОИВ и подведомственных им учреждений, оптимизации их состава, численности и расходов на содержание.

На сайте Федерального казначейства в разделе «Документы» за 7 сентября опубликованы соответствующие планы мероприятий Росимущества, Минвостокразвития, Роструда, Минстроя, Росалкогольрегулирования, Минфина, Минпросвещения, Минобра. Согласно этим мероприятиям федеральные министерства и агентства, а также их территориальные органы, до конца года проводят с Казначейством различные совместные мероприятия, инвентаризацию, а с начала следующего года полномочия по ведению бюджетного учета и отчетности этих органов полностью или частично будет осуществлять уже Федеральное казначейство.
Обратите внимание! Одним из пунктов этих мероприятий является разработка и согласование учетной политики указанных федеральных органов с Федеральным казначейством.
Вероятно, в случае успеха указанных мероприятий Федеральное казначейство в ближайшие год-два «примет в свои объятия» и другие федеральные органы исполнительной власти. А затем опыт федералов по централизации полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности будет реализовываться и на уровне органов исполнительной власти субъектов РФ.

Переданный учет

Совместная разработка федеральных агентств и министерств с Федеральным казначейством своей учетной политики соответствует положениям Федерального стандарта учета «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» (утв. приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н, далее - СГС УП), который вступит в силу с 1 января 2019 года.
Согласно пункту 8 СГС УП в случае передачи учреждением ведения бухгалтерского учета и составления отчетности централизованной бухгалтерии, то особенности организации ведения бухучета и составления отчетности регулируются не только соответствующим договором, но и различными нормативными документами, включая и стандарт «Учетная политика».
Руководителям учреждений, которые расстались со своей бухгалтерией и обслуживаются в централизовано важно обратить внимание на положения пункта 8 СГС «Учетная политика».
Во-первых, если в учреждении нет главного бухгалтера, то учетную политику формирует физическое или юридическое лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Но в любом случае учетная политика утверждается руководителем субъекта учета. Очевидно, что главный бухгалтер старается в своей работе отстаивать интересы учреждения, на что он тратит изрядное количество нервов, времени и сил. А вот сможет ли проконтролировать руководитель учреждения то, чьи интересы будет преследовать «иное лицо» - вопрос.
Во-вторых, передача ведения бухгалтерского учета и составления отчетности должно производиться только на основании договора (соглашения), в котором будут учтены особенности хозяйственной деятельности конкретного учреждения. При этом такой договор (соглашение) заключается с учетом положений СГС «Учетная политика» и иных нормативных правовых актов, регулирующих ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В-третьих, вся бухгалтерская отчетность, составленная централизованной бухгалтерией, подписывается:

  • руководителем учреждения, передавшего ведение учета,
  • руководителем централизованной бухгалтерии
  • соответствующим бухгалтером-специалистом.

В-четвертых, представление централизованной бухгалтерией бухгалтерской отчетности учреждения различным пользователям должно осуществляться только по согласованию с руководителем указанного учреждения. Следовательно, между централизованной бухгалтерией и руководителем учреждения должен быть организован порядок оповещения о том, что определенные пользователи проявляют интерес к отчетности учреждения, порядок получения согласия или отказа руководителя о предоставлении им отчетности и другие процедуры, чтобы избежать излишних недоразумений и конфликтов.
Соответствующие разъяснения об особенностях организации бухгалтерского учета в случае передачи полномочий по его ведению в централизованную бухгалтерию содержатся в 5 Методических указаний по применению СГС УП, которые содержатся в письме Минфина от 31.08.2018 № 02-06-07/62480.
Порядок взаимодействия руководителя и централизованной бухгалтерии так же должен быть отражен в составе учетной политики, поскольку согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 402-ФЗ именно совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета и составляет его учетную политику.
Более подробно о формировании учетной политики государственного или муниципального учреждения в 2019 году вы узнаете на вебинаре 24 октября 2018 года