Секретарю приемной комиссии на заметку. Изменения в проведении приемной кампании – 2017

Дата публикации:май 2017
Автор:Евгений Александров, Роман Сорокоумов
Опубликовано в: Ректор вуза
Направление: Вузы

В июне в образовательных организациях высшего образования Российской Федерации начинается основная часть приемной кампании 2017 года. Как и ранее, прием поступающих будет проходить в рамках, установленных нормативно-правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации. По программам бакалавриата, специалитета и магистратуры образовательные организации уже второй год продолжат работать с порядком приема (Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 14.10.2015 № 1147), утвержденным в 2015 году , с учетом внесенных в него изменений. По  программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре прием будет осуществляться по полностью новому порядку приема (Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 12.02.2017 № 13).
Очевидно, что периодические изменения, направленные прежде всего на соблюдение законных интересов поступающих и повышение удобства приема в образовательные организации, неизбежны, но совершенно очевидно, что данные изменения должны носить некий системный характер.
Некую упорядоченность в процедуру приема внес Федеральный закон от 03.07.2016 № 306-ФЗ «О внесении изменения в статью 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который установил, что порядок приема, перечень вступительных испытаний, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья, перечень дополнительных вступительных испытаний  не подлежат изменению в части приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета после 1 сентября года, предшествующего приему на обучение по указанным программам.

В этом году приемная кампания по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры не будет принципиально отличаться от предыдущего года в части нормативно-правовых процедур. Но некоторые изменения, которые могут существенно повлиять на работу приемных комиссий, следует отметить отдельно.

И здесь, прежде всего, следует выделить изменения в процедуре приема граждан, поступающих на основании документа об образовании, полученного в иностранном государстве. Если раньше, для данных документов, не попадающих под пункт 3 статьи 107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ  «Об образовании в Российской Федерации» (в том числе, не попадающих под международные договоры о взаимном признании образования), требовалось на момент подачи заявления о приеме наличие свидетельства о признании иностранного образования, то с этого года подать заявление о приеме можно без данного свидетельства. При этом поступающий в заявлении о приеме должен будет указать обязательство представить соответствующие документы не позднее указанного дня и представить свидетельства о признании иностранного образования не позднее дня завершения приема заявлений о согласии на зачисление.

Также, если к документу об образовании иностранного государства предъявляется требование легализации (проставления апостиля), то поступающий может подать заявление о приеме без легализации. В последующем данный документ об образовании с легализацией должен быть представлен не позднее дня завершения приема заявлений о согласии на зачисление.
Учитывая бюрократические сложности, связанные с прохождением  процедуры признания и получения свидетельства о признании иностранного образования, а данная процедура может занять до 45 дней и более, указанные выше изменения вполне могут послужить неким драйвером, способствующим увеличению приема иностранных граждан в образовательные организации Российской Федерации. Это особенно актуально в аспекте двух вопросов: демографической ситуации, влияющей на снижение приема  граждан Российской Федерации и задачи увеличения приема, в том числе  иностранных граждан, на места по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Еще одно существенное изменение порядка приема по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры касается приема граждан из Крыма (Лица, указанные в частях 3.1 и 3.3 статьи 5 и статье 6 Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») . Особые условия приема данной категории поступающих: отдельный конкурс, выделенные бюджетные места, отдельный перечень и количество вступительных испытаний и минимальных баллов, отдельные сроки приема и зачисления и др. исключены из порядка приема. Теперь данная категория лиц будет  поступать в едином потоке и на общие для всех  бюджетные места, в одни и те же сроки приема, с одинаковым перечнем вступительных испытаний.

Для данной категории поступающих порядком приема с 2017 года введена следующая особенность: «Лица, получившие в 2017 году или 2018 году в образовательных организациях, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, аттестат о среднем общем образовании по результатам государственной итоговой аттестации, вправе в год получения указанного аттестата поступать на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по своему выбору на основании результатов единого государственного экзамена и (или) по результатам вступительных испытаний, проводимых организацией высшего образования самостоятельно. Указанные лица могут сдавать общеобразовательные вступительные испытания, проводимые организациями высшего образования самостоятельно (при приеме на обучение в организации, расположенные как на территории Крыма, так и за пределами территории Крыма), в течение календарного года, в котором они получили аттестат о среднем общем образовании». Таким образом, очевидно прослеживается уменьшение количества особых условий для поступающих из Крыма и постепенное встраивание их в общую для всех граждан Российской Федерации процедуру приема.

В качестве еще одного содержательного условия приема поступающих на обучение по программам бакалавриата следует отметить изменения сроков объявления образовательными организациями на своих сайтах информации об особых правах и преимуществах победителям и призерам олимпиад школьников (Олимпиады школьников, проводимые в порядке, устанавливаемым Министерством образования и науки Российской Федерации). В данном случае речь идет о приеме без вступи-тельных испытаний и приравнивании к лицам, набравшим максимальное количество баллов единого государственного экзамена по общеобразовательному предмету, или к лицам, успешно прошедшим дополнительные вступительные испытания профильной, творческой и (или) профессиональной направленности. Еще в 2016 году (не позднее 1 октября) на сайтах образовательных организаций должны были быть объявлены уровни олимпиад и (или) перечни олимпиад, по которым предоставляется каждое из указанных прав и преимуществ, а также по каждой олимпиаде (по каждому уровню олимпиад) - классы обучения по общеобразовательной про-грамме за которые должны быть получены результаты победителя (призера). Прежде эта информация появлялась только к 1 июня. Такое изменение существенно расширило права и возможности поступающих.

В 2017 году были расширены права лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Так, образовательная организация теперь обязана при проведении вступительных испытаний предоставлять для глухих и слабослышащих услуги сурдопереводчика. Ранее было достаточно указанную категорию граждан обеспечить звукоусиливающей аппаратурой коллективного пользования, при необходимости звукоусиливающей аппаратурой индивидуального пользования.   Был расширен перечень лиц, имеющих преимущественные права при зачислении на программы бакалавриата. В данный перечень были включены военнослужащие и со-трудники, дети сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Существенным изменением условий приема на программы бакалавриата также является учет с этого года спортивных достижений и наличие золотого знака отличия Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» и удостоверения к нему по всем специальностям и направлениям подготовки.

Если в указанных выше абзацах прослеживается тенденция повышения «клиентоориентированности», то установленное в 2017 году порядком приема1 право образовательных организаций завершать прием документов по программам магистратуры на очную и очно-заочную формы обучения на бюджетные места не ранее 20 июля, существенно может сократить возможности поступающих. Особенно в сравнении с предыдущей нормой по данному сроку приема не ранее 10 августа. Еще одно изменение касается приема на  программы магистратуры с иностранными языками образования. В этом случае образовательные организации получили достаточно интересную возможность проведения вступительных испытаний только на соответствующем иностранном языке.
Отдельно в качестве изменений можно выделить так называемые технические особенности процедуры приема на программы бакалаврита, специалитета и магистратуры, в первую очередь касающиеся организации работы приемных комиссий и автоматизации приема документов и зачисления. Важным моментом здесь является упрощение процедуры зачисления на обучение на места в рамках контрольных цифр по программам бакалавриата и программам специалитета по заочной форме обучения, на обучение по договорам об оказании платных образовательных услуг, а также на обучение по программам магистратуры. Ранее порядок приема требовал формального проведения при зачислении по данным условиям таких же процедур, как и при зачислении на места в рамках контрольных цифр по программам бакалавриата и программам специалитета по очной и очно-заочной формам (несколько этапов зачисления). С этого года измененные формулировки порядка приема дают большую свободу образовательным организациям в проведении процедур зачисления на заочную форму обучения, на обучение по договорам об оказании платных образовательных услуг, а также на обучение по программам магистратуры.
Более четкие формулировки появились в порядке приема, определяющие перечень документов, который должен храниться в личном деле поступающего. И если раньше перечень документов определяла, в том числе, расплывчатая  фраза об указанных документах. То сегодня четко прописано, что в личном деле должны храниться оригинал или копия документа об образовании, копия документа (документов), удостоверяющего личность, гражданство, иные документы, представленные поступающим, материалы сдачи вступительных испытаний, в том числе документы, связанные с апелляцией, а также оригиналы и (или) копии доверенностей, представленные в организацию доверенными лицами.

В порядке приема ранее не были прописаны, казалось бы, достаточно очевидные моменты, но если раньше ими можно было формально пренебречь, то сейчас они четко зафиксированы: согласие на зачисление подается не ранее дня подачи заявления о приеме, в список поступающих по каждому отдельному конкурсу по результатам единого государственного экзамена и (или) вступительных испытаний включаются лица, набравшие не менее минимального количества баллов.

Конечно же, указанные выше изменения не являются полными и исчерпывающими, но представляются наиболее интересными и существенными. И если по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры выше речь шла об изменениях, то по программам аспирантуры, как указывалось выше, мы имеем полностью новый порядок приема.

К основным положениям, характеризующим порядок приема на обучение по программам аспирантуры, можно отнести:
  • объявление приема (правил приема и иной информации на официальном сайте образовательной организации и информационном стенде) не позднее 1 октября года, предшествующего приему, а при информировании о приеме на обучение на 2017/18 учебный год - не позднее 31 марта 2017 года;
  • право образовательной организации самостоятельно устанавливать язык проведения вступительных испытаний, перечень вступительных испытаний, шкалу оценивания и минимальное количество баллов, подтверждающее успешное прохождение вступительного испытания;
  • возможность учета результатов индивидуальных достижений посредством начисления баллов за индивидуальные достижения, которые включаются в сумму конкурсных баллов;
  •  возможность детализации приема на обучение по образовательным программам различной направленности (профиля) в рамках направления подготовки (с выделением количества мест для приема по различным образовательным программам и проведением отдельного конкурса, в том числе с различными перечнями вступительных испытаний);
  • право поступающего при подаче заявления о приеме не представлять документ установленного образца (при этом поступающий указывает в за-явлении о приеме обязательство представить указанный документ не позднее дня завершения приема документа установленного образца);
  • отсутствие правовых норм в отношении особенностей приема в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым.

Данный порядок приема трансформирует прием по программам аспирантуры в более объективную и прозрачную процедуру и вместе с тем предоставляет большое количество свобод образовательным организациям, одновременно «унифицируя» прием на программы аспирантуры с приемом на программамы бакалаврита, специалитета и магистратуры.
В заключительной части нельзя не упомянуть о ФИС ГИА и приема, которая в настоящее время стала, пожалуй, одним из основных ключевых аспектов проведения приемной кампании.

По сравнению с предыдущим годом в ФИС ГИА и приема анонсированы менее значительные изменения:   

  • исключение возможности выделения  бюджетных мест для приема лиц, получивших аттестат об основном общем и среднем образовании на территории Крыма и Севастополя;
  • реализация возможности добавления новых типов документов, под-тверждающих преимущественное право зачисления (документ, подтверждающий наличие только одного родителя - инвалида I группы и принадлежность к числу малоимущих семей; документ, подтверждающий при-надлежность родителей и опекунов к погибшим в связи с исполнением служебных обязанностей; документ, подтверждающий принадлежность к сотрудникам государственных органов Российской Федерации; документ, подтверждающий участие в работах на радиационных объектах или воз-действие радиации);
  • исключение из перечня документов, подтверждающих преимущественное право зачисления, иного документа;
  • обновление веб-интерфейса системы ФИС ГИА и приема;
  • обновление сервиса автоматизированного взаимодействия с информационными системами образовательных организаций.

Возможно, что реализация порядка приема по программам аспирантуры потребует более обширных изменения в ФИС ГИА и приема.
Знание нормативно-правовых требований, оперативное реагирование на изменения, в том числе указанные выше, желание и готовность их исполнять, готовность информационных систем образовательных организаций и степень автоматизации приемных комиссий - это, пожалуй, ключевые аспекты, которые будут определять ход приемной кампании и ее успешность. А одними из итогов успешности приемной кампании должны стать соблюдение законодательных требований и прав поступающих, отсутствие жалоб и нареканий на работу приемной комиссии, в том числе в контрольно-надзорные органы, выполнение требований по информационной открытости и взаимодействию с ФИС ГИА.

«Для повышения производительность труда сотрудников приемной комиссии, исключения штрафов за несвоевременную передачу данных в «Федеральную информационную систему обеспечения проведения единого государственного экзамена и приема граждан» и ускорения подготовки отчетов по итогам приемной кампании» вузам необходимо пользоваться специализированными решениями для ведения приемных кампаний» - считает Роман Сорокоумов, разработчик программного решения БИТ.ВУЗ.Приемная комиссия.


Благодаря таким решениям вузы получают эффективный инструмент для ведения приемной кампании. Результаты могут быть следующие:

  • Автоматическая обработка документов минимизирует вероятность ошибок и потери при работе приемной комиссии с документами поступающих. Это ускорит работу сотрудников, которые занимаются приемом;
  • Будет создана удобная единая информационная система вуза, позволяющая регистрировать анкетные данные и заявления абитуриентов;
  • Наладится учет результатов ЕГЭ и их автоматическая проверка по Федеральной информационной системе (ФИС ГИА и приема) с учетом целевых направлений и писем направляющих организаций;
  • Будет формироваться выдача аналитики по абитуриентам;
  • Систематизируется и ускорится формирование приказов о зачислении.

Список литературы:

  1. Обзор изменений ФИС ГИА и приема в 2017 году // Единая система регистрации пользователей. URL: http://priem.edu.ru/News.aspx?id=292143770 367  (дата обращения: 09.04.2017).
  2. Обновление системы  ФИС ГИА и приема // Единая система регистрации пользователей. URL: http://priem.edu.ru/News.aspx?id=292145867519   (дата обращения: 09.04.2017).
  3. Письмо Минобрнауки России от 24.08.2016 № АК-2068/05 «Об изменениях нормативного правового регулирования приема на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» // СПС КонсультантПлюс.
  4. Письмо Минобрнауки России от 09.03.2017 № ЛО-499/05 «Об изменениях нормативного правового регулирования приема на обучение по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре» // СПС КонсультантПлюс.
  5. Приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 № 1147 (в ред. Приказов Минобрнауки России от 30.11.2015 № 1387, от 30.03.2016 № 333, от 29.07.2016 № 921) «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» // СПС КонсультантПлюс.
  6. Приказ Минобрнауки России от 12.01.2017 № 13 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кад-ров в аспирантуре» // СПС КонсультантПлюс.
  7. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 07.05.2013 N 99-ФЗ, от 07.06.2013 № 120-ФЗ, от 02.07.2013 № 170-ФЗ, от 23.07.2013 № 203-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 03.02.2014 № 11-ФЗ, от 03.02.2014 № 15-ФЗ, от 05.05.2014 № 84-ФЗ, от 27.05.2014 № 135-ФЗ, от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 04.06.2014 № 148-ФЗ, от 28.06.2014 № 182-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 21.07.2014 № 256-ФЗ, от 21.07.2014 № 262-ФЗ, от 31.12.2014 № 489-ФЗ, от 31.12.2014 № 500-ФЗ, от 31.12.2014 № 519-ФЗ, от 02.05.2015 № 122-ФЗ, от 29.06.2015 № 160-ФЗ, от 29.06.2015 № 198-ФЗ, от 13.07.2015 № 213-ФЗ, от 13.07.2015 № 238-ФЗ, от 14.12.2015 № 370-ФЗ, от 29.12.2015 № 388-ФЗ, от 29.12.2015 № 389-ФЗ, от 29.12.2015 № 404-ФЗ, от 30.12.2015 № 452-ФЗ, от 30.12.2015 № 458-ФЗ, от 02.03.2016 № 46-ФЗ, от 02.06.2016 № 165-ФЗ, от 02.06.2016 № 166-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 03.07.2016 № 286-ФЗ, от 03.07.2016 № 290-ФЗ, от 03.07.2016 № 305-ФЗ, от 03.07.2016 № 306-ФЗ, от 03.07.2016 № 312-ФЗ, от 03.07.2016 № 313-ФЗ, от 03.07.2016 № 359-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 06.04.2015 № 68-ФЗ (ред. 19.12.2016)) «Об образовании в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
  8. Федеральный закон от 05.05.2014 № 84-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2014 № 489-ФЗ, от 27.10.2015 № 293-ФЗ, от 03.07.2016 № 307-ФЗ, от 03.07.2016 № 308-ФЗ) «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Россий-скую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
  9. Федеральный закон от 03.07.2016 № 306-ФЗ «О внесении измене-ния в статью 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Фе-дерации» // СПС КонсультантПлюс.